廠辦大集體指在二十世紀七八十年代由國有企業(yè)資助興辦的集體所有制企業(yè)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，其體制機制問題逐步凸顯，如何對大集體企業(yè)進行改革成為國資央企普遍亟待破解的難題。廣東電網(wǎng)公司大集體企業(yè)在南方電網(wǎng)公司大集體企業(yè)中資產(chǎn)總額最大、人員數(shù)量最多、企業(yè)數(shù)量最多，其歷史沿革、企業(yè)特點、存在問題具有我國電網(wǎng)公司廠辦大集體企業(yè)的典型特征，其改革既對南方電網(wǎng)公司大集體企業(yè)整體改革起到?jīng)Q定性影響，又能為全國電網(wǎng)企業(yè)改革探索路徑。
對此，廣東電網(wǎng)公司先行先試、深入謀劃，創(chuàng)新實踐了以“平臺整合、改制確權(quán)、央地合作”“三步走”漸進式改革路徑，為全國大集體企業(yè)改革打造“南網(wǎng)范本”，獲得國務(wù)院國資委高度肯定。
成果簡介
? 成果名稱：基于漸進式改革路徑的大集體企業(yè)深化改革模式創(chuàng)新與實踐
? 主要完成單位：廣東電網(wǎng)公司
? 主要完成人：李銘鈞，張錦軍，陸龔曙，陳妍，詹昕，曹志懷，陳敏，張昕，陳銳忠，蔣慧榮，謝國財，李昭廷，肖小清，廖亦韻，張宏志
主要亮點
? 漸進式深化改革模式：國內(nèi)首創(chuàng)設(shè)計“平臺整合、改制確權(quán)、央地合作”“三步走”漸進式規(guī)劃，改革模式理論創(chuàng)新性強；創(chuàng)新改制與引戰(zhàn)并行推進路徑，大幅縮短工作時間，方法創(chuàng)新性強；設(shè)計實施引戰(zhàn)標(biāo)準、股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)、談判策略等分析模型，科學(xué)性強；設(shè)計改革全過程工作管控體系，普適性強
? 廣東電網(wǎng)公司成為全國電網(wǎng)企業(yè)中第一家完成大集體企業(yè)深化改革的省網(wǎng)企業(yè)，261家企業(yè)納入國資監(jiān)管，5萬名員工平穩(wěn)過渡，增加凈資產(chǎn)199億元、凈利潤56億元，為全國大集體企業(yè)改革打造“南網(wǎng)范本”
? 改革后大集體企業(yè)2024年實現(xiàn)營收450.97億元，同比增長9.24%，利潤18億元，同比增長35%，進一步做強做優(yōu)
平臺整合破解基礎(chǔ)薄弱問題
廣東電網(wǎng)公司大集體企業(yè)以支撐服務(wù)主業(yè)為發(fā)展定位，主要開展電力施工、咨詢設(shè)計、綜合服務(wù)等，長期依賴主業(yè)導(dǎo)致企業(yè)拓展市場、優(yōu)化管理的主動性不強，普遍存在管理粗放松散、規(guī)范性不足、經(jīng)營不理想等問題，基礎(chǔ)十分薄弱。對此，廣東電網(wǎng)公司按“一地市一平臺”“屬地管理為主”原則進行平臺整合；對大集體企業(yè)規(guī)模、業(yè)績、人員等12項關(guān)鍵指標(biāo)進行分析，實行分類管治。最終，廣東電網(wǎng)公司成功壓減大集體企業(yè)350戶，實現(xiàn)大集體企業(yè)經(jīng)營、人員、安全長期穩(wěn)定，推動解決大集體企業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題。
電網(wǎng)企業(yè)廠辦大集體企業(yè)成立之初的資金、設(shè)施等由主業(yè)提供，但體制原因一直未明確產(chǎn)權(quán)歸屬，導(dǎo)致出資人缺位、權(quán)責(zé)不明。對此，廣東電網(wǎng)公司從符合政策、提高效率、確保穩(wěn)定、促進發(fā)展等多維度進行方案比選，最終確定將大集體企業(yè)改制確權(quán)為廣東電網(wǎng)公司全資子公司，推動大集體企業(yè)成為名正言順的國有企業(yè)，徹底解決產(chǎn)權(quán)不明問題。
六個“有”鍛造“廣東經(jīng)驗”
2011年，國務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)意見，全面部署和推進大集體企業(yè)改革，南方電網(wǎng)公司同年起全面推動大集體企業(yè)深化改革。2023年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)通知，要求廣東電網(wǎng)2023年年底前完成改革任務(wù)。
2023年12月，廣東電網(wǎng)公司在全國省級電網(wǎng)企業(yè)中第一家全面完成大集體企業(yè)深化改革，實現(xiàn)261家企業(yè)、500億元總資產(chǎn)納入國資監(jiān)管，5萬名員工平穩(wěn)過渡，為南方電網(wǎng)公司增加凈資產(chǎn)199億元、凈利潤56億元。
6個月內(nèi)全面完成改革任務(wù)，變“不可能”為“現(xiàn)實”，大集體企業(yè)深化改革的“廣東經(jīng)驗”總結(jié)起來就是六個“有”字。一是有強烈的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。廣東電網(wǎng)公司作為南方電網(wǎng)公司“排頭兵”，始終肩負改革歷史使命，始終要求各項工作做到“最快最好”。二是有迫切的改革愿望。大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清帶來的身份、角色模糊問題始終制約企業(yè)發(fā)展，南方電網(wǎng)公司和大集體企業(yè)都有通過深化改革將大集體企業(yè)變?yōu)閲衅髽I(yè)的迫切愿望。三是有強大的組織戰(zhàn)斗能力。廣東電網(wǎng)公司上下凝心聚力，心往一處想、勁往一處使，以破釜沉舟的決心和勇氣，打贏改革攻堅戰(zhàn)。四是有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)品牌。20家平臺公司經(jīng)營水平、品牌美譽度在當(dāng)?shù)貒笾形挥谇傲?，得到地方政府認可。五是有央地之間的友好互信傳統(tǒng)。廣東電網(wǎng)公司、屬地供電局、大集體企業(yè)一直以來與屬地政府、屬地國企建立了良好的互信合作關(guān)系，取得地方政府信任。六是有改革創(chuàng)新的“三千精神”。廣東電網(wǎng)公司各部門各單位千方百計推動改革、千言萬語引戰(zhàn)洽談、千辛萬苦實現(xiàn)目標(biāo)，在任務(wù)面前主動出擊、在困難面前迎難而上、在風(fēng)險面前積極應(yīng)對，廣東電網(wǎng)人“敢于斗爭、敢于勝利”的精神風(fēng)貌是改革成功的重要因素。
成效顯著樹立“改革標(biāo)桿”
隨著國家對電網(wǎng)設(shè)計、施工等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)監(jiān)管加強，大集體企業(yè)確權(quán)為子公司后機制不活，發(fā)展受限問題進一步凸顯。對此，廣東電網(wǎng)公司研究確定主動釋放股權(quán)，引資、引制、引市場，從根本上讓“老企業(yè)”煥發(fā)新活力。
通過深入構(gòu)建模型、推演結(jié)果，明確“引入什么企業(yè)”“釋放多少股權(quán)”“怎么治理管理”等關(guān)鍵問題舉措；編制指引、加強管控，全面解決“工作推動難”“統(tǒng)一步調(diào)難”“引戰(zhàn)談判難”等重大難題，經(jīng)過183個日夜的攻堅克難，全面完成20家平臺公司股權(quán)多元化改革，打造央地合作標(biāo)桿示范，成功破解機制不活、發(fā)展受限的“大難題”。
廣東電網(wǎng)公司積極落實南方電網(wǎng)公司大集體企業(yè)深化改革部署，6個月完成6家廠辦大集體改制和20家平臺公司股權(quán)多元化，大集體企業(yè)深化改革取得全面勝利，成為全國第一家完成大集體企業(yè)深化改革的省級電網(wǎng)企業(yè)。
2024年初，廣東電網(wǎng)公司大集體企業(yè)改革案例被收入國務(wù)院國資委主編的國企深化改革案例集。
如今，改革模式已在南方電網(wǎng)公司全面推廣應(yīng)用，云南電網(wǎng)公司已應(yīng)用該成果完成大集體企業(yè)深化改革任務(wù)，廣西電網(wǎng)公司已應(yīng)用本成果完成大集體企業(yè)改制確權(quán)、開展平臺公司股權(quán)多元化改革。該模式也受到了外部單位的關(guān)注和認可，國家電網(wǎng)江蘇電力公司、浙江電力公司等同行多次前來學(xué)習(xí)交流并在其改革方案中予以借鑒。
征程萬里風(fēng)更勁，重任千鈞再出發(fā)。下一步，廣東電網(wǎng)公司將堅持以創(chuàng)新求突破，繼續(xù)探索深化改革后企業(yè)在治理管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的典型模式，力爭為國有企業(yè)發(fā)展積累更多、更好的經(jīng)驗，為南網(wǎng)爭光、為國家社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
(陳妍)
